{"id":33395,"date":"2026-03-15T20:50:27","date_gmt":"2026-03-15T18:50:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.torremaggiore.com\/notizie\/?p=33395"},"modified":"2026-03-15T20:50:29","modified_gmt":"2026-03-15T18:50:29","slug":"riflessione-pubblica-dellavv-mario-fiore-su-due-realta-omonime-lospedale-san-giacomo-degli-incurabili-di-roma-ed-il-nosocomio-di-san-giacomo-apostolo-di-torremaggiore-monito-per-la-societ","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.torremaggiore.com\/notizie\/2026\/riflessione-pubblica-dellavv-mario-fiore-su-due-realta-omonime-lospedale-san-giacomo-degli-incurabili-di-roma-ed-il-nosocomio-di-san-giacomo-apostolo-di-torremaggiore-monito-per-la-societ\/","title":{"rendered":"Riflessione pubblica dell’Avv Mario Fiore su due realt\u00e0 omonime: l\u2019Ospedale San Giacomo degli Incurabili di Roma ed il nosocomio di San Giacomo Apostolo di Torremaggiore, monito per la societ\u00e0 civile"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

\u00c8 di questi ultimi tempi la riattualizzazione della diatriba scaturita dalle vicessitudini riguardanti l\u2019ospedale romano \u201cSan Giacomo degli incurabili<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Non mi son potuto sottrarre ad approfondire la vicenda, anche per i miei professionali, oltre che personali, interessi. Ed, infatti, si parva licet componere magnis<\/em>, sussiste una significativa analogia tra la realt\u00e0 della immarcescibile Caput Mundi e quella della operosa borgata, nella quale, nonostante tutto, sono stato destinato a vivere il mio esilio e per la quale vado quotidianamente ripetendo col profeta Geremia, anche sotto il profilo egoistico, la richiesta di pace e di serenit\u00e0: \u03ba\u03b1\u1f76 \u03b6\u03b7\u03c4\u03ae\u03c3\u03b1\u03c4\u03b5 \u03b5\u1f30\u03c2 \u03b5\u1f30\u03c1\u03ae\u03bd\u03b7\u03bd \u03c4\u1fc6\u03c2 \u03b3\u1fc6\u03c2, \u03b5\u1f30\u03c2 \u1f23\u03bd \u1f00\u03c0\u1ff4\u03ba\u03b9\u03c3\u03b1 \u1f51\u03bc\u1fb6\u03c2 \u1f10\u03ba\u03b5\u1fd6, \u03ba\u03b1\u1f76 \u03c0\u03c1\u03bf\u03c3\u03b5\u03cd\u03be\u03b1\u03c3\u03b8\u03b5 \u03c0\u03b5\u03c1\u1f76 \u03b1\u1f50\u03c4\u1ff6\u03bd \u03c0\u03c1\u1f78\u03c2 \u039a\u03cd\u03c1\u03b9\u03bf\u03bd, \u1f45\u03c4\u03b9 \u1f10\u03bd \u03b5\u1f30\u03c1\u03ae\u03bd\u1fc3 \u03b1\u1f50\u03c4\u1fc6\u03c2 \u1f14\u03c3\u03c4\u03b1\u03b9 \u03b5\u1f30\u03c1\u03ae\u03bd\u03b7 \u1f51\u03bc\u1fd6\u03bd <\/em>(\u1ffe\u0399\u03b5\u03c1\u03b5\u03bc\u03af\u03b1\u03c2\u00b7 \u1f11\u03b2\u03b4\u03bf\u03bc\u03ae\u03ba\u03bf\u03bd\u03c4\u03b1<\/em> \u039b\u03da\u02b9, \u03b6\u02b9 [36, 7]).<\/p>\n\n\n\n

Ritengo, inoltre \u2013 pur nella consapevolezza di assumere, in piena libert\u00e0, un ruolo scomodo \u2013 che sia questo il momento opportuno per rammentare a quanti di dovere \u2013 laici e chiesastici \u2013 le loro incombenze nei confronti dei benefattori trapassati, conformandomi alla ben nota massima attribuita a Pittaco di Mitilene: riconosci il momento giusto!<\/em> (Nosce tempus \u2013 <\/em>\u03b3\u03af\u03b3\u03bd\u03c9\u03c3\u03ba\u03b5 \u03ba\u03b1\u03b9\u03c1\u03cc\u03bd).<\/p>\n\n\n\n

In entrambi i casi \u00e8 necessario prendere l\u2019abbrivio da due degnissimi ecclesiastici del cattolicesimo (per seguitare a citare il Mantovano: rari nantes in gurgite vasto<\/em>), distanti nei secoli, ma giustapposti, in particolar modo per il loro spirito altamente filantropico e la loro illuminata lungimiranza: un eminente principe di Santa Romana Chiesa (inconsueto esempio di provvidenziale nepotismo<\/em>) ed un umile (ma dotto) Sacerdote di campagna; e da due realt\u00e0 omonime: l\u2019ospedale San Giacomo (degli Incurabili) di Roma ed il nosocomio di San Giacomo (Apostolo) di Torremaggiore.<\/p>\n\n\n\n

Operando l\u2019anastrofe dello stico delle georgiche virgiliane rievocato all\u2019incipit<\/em>; seguendo, tuttavia, l\u2019ordine disposto dal Poeta \u2013 ed, altres\u00ec, in ossequio alla consecutio temporum<\/em>, a cui venni iniziato, or si son compiuti ben quindici lustri, dall\u2019indimenticabile professore e Maestro Antonio Luigi Palma \u2013 comincer\u00f2 dalle vicissitudini del nosocomio capitolino, accomunato, per il titolo (ed anche per le traversie occorse, ma con ben diversa conclusione) all\u2019ospedale torremaggiorese.<\/p>\n\n\n\n

Tra le due realt\u00e0 sussiste, tuttavia, per la qualit\u00e0 del materiale umano<\/em> chiamato ad operare, una siderale distanza morale; e, quindi, non pu\u00f2, come bene spesso avviene con distaccata ed algida nonchalance<\/em>, affermarsi: cos\u00ec fan tutti<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Nell\u2019attuale stato di universale conflagrazione \u00e8 mio intendimento scrivere queste modeste riflessioni parlando a nuora perch\u00e8 suocera intenda<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Apprendiamo da una memoria dell\u2019Archivio di stato di Roma \u2013 Ospedale di S. Giacomo; inventario 51 \u2013 che il nosocomio, sotto il titolo di San Giacomo in Augusta, venne fondato per un fedecommesso testamentario del cardinale Pietro Colonna, deceduto ad Avignone il 14 agosto 1326. Ebbe la pristina sede presso il mausoleo di Augusto ed adib\u00ecto alla cura di malati, ritenuti inguaribili. Fu restaurato dalla Confraternita di Santa Maria del Popolo verso il 1450 e circa mezzo secolo dopo venne adib\u00ecto al ricovero dei malati di morbo gallico (sifilide), malattia che si diffuse a livello di pandemia su scala europea tra Quattrocento e Cinquecento. Da tale missione deriv\u00f2 la denominazione di S. Giacomo degli incurabili. Con la bolla del 1515 Salvatoris Nostri Domini Jesu Christi<\/em> di Leone X fu elevato ad arciospedale<\/em> e stabilito il principio della gratuit\u00e0<\/em> dell\u2019assistenza ai malati. Vi si ritrova come fratello laico assistente prima della sua ordinazione sacerdotale S. Filippo Neri; nel 1579, prima come servitore degli infermi e poi come mastro di casa ed economo, fu presente S. Camillo de Lellis, giunto nell\u2019istituto per curarsi la ferita ad una gamba, e che per diversi anni dopo vi rimase, redigendo, manu propria, due registri di conto nei quali trovansi promulgate le Regole<\/em> per ben servire gli infermi, ideate e applicate per la prima volta proprio al San Giacomo, tra il 1584 e il 1585.<\/p>\n\n\n\n

In quest\u2019ultimo periodo compare, come principale benefattore il cardinale Anton Maria Salviati che arricch\u00ec il patrimonio dell\u2019ente per il conseguimento dell\u2019autonomia economica, finanziando i lavori di riattazione ex fundamentis<\/em> dell\u2019edificio e relinquendo, con donazione modale, il complesso alla citt\u00e0 con disposizione testamentaria dell\u2019aprile 1593, col vincolo perpetuo all\u2019uso ospedaliero, con la clausola che, venendo meno il fine, l\u2019oggetto della donazione sarebbe tornato nell\u2019asse ereditario.<\/p>\n\n\n\n

Non torna frustraneo ricordare che il Nostro nacque nel 1537 da Lorenzo Salviati e suoi nonni paterni furono Jacopo e Lucrezia de\u2019 Medici, sorella del papa Leone X. Sua madre fu Costanza Conti, unica figlia di Giovambattista Conti e Ginevra della Mirandola, sorella del celeberrimo Pico della Mirandola. Per una esaustiva biografia potranno consultarsi Pierre Hurtubise, Comment Rome apprit la nouvelle du massacre de la Saint-Barth\u00e9lemy<\/em>, in Archivum historiae pontificiae<\/em>, X (1972), pp. 187-209; e: Biblioteca apostolica Vaticana, Archivio Salviati<\/em>, aff. 308-316.<\/p>\n\n\n\n

Poco pi\u00f9 che diciottenne conobbe Filippo Neri, che continu\u00f2 a frequentare fino alla morte del Santo fondatore dell\u2019Oratorio, e l\u2019incontro oper\u00f2 una profonda trasformazione nel giovane Salviati in ordine alla visione della Chiesa e della missione della Gerarchia.<\/p>\n\n\n\n

Nel gennaio 1555 divenne chierico tonsurato<\/em> onde accedere a due abbazie \u2013 S. Dionisio a Milano e S. Giovanni delli Capucci ad Alessandria \u2013 che lo zio, cardinale Bernardo Salviati, intendeva cedergli. Tre anni pi\u00f9 tardi, nel 1558, ricevette i quattro ordini minori. Quattro anni dopo venne elevato alla sede episcopale di Saint-Papoul in Francia, feudo dei Salviati dal 1538, cedutagli sempre dallo zio Bernardo. Decise di farsi consacrare immediatamente e nello stesso anno si affrett\u00f2 a raggiungere la citt\u00e0 di Trento, per partecipare attivamente ai lavori del Concilio. Ma, nel dicembre dovette abbandonare l\u2019ecumenica Assise, autorizzato a tanto dal papa Pio IV onde far ritorno a Roma per curare la successione del fratello Gian Battista improvvisamente deceduto, appena ventisettenne. La nuova situazione familiare lo indirizzava ormai a una carriera curiale pi\u00f9 che alle responsabilit\u00e0 dell\u2019episcopato.<\/p>\n\n\n\n

Inviato, nella qualit\u00e0 di nunzio presso il trono di Francia, nel 1585, al momento di tirare un bilancio complessivo della sua nunziatura, sostenne che solo il massacro di S. Bartolomeo, il 24 agosto 1572, aveva evitato la guerra tra Francia e Spagna che tanto si paventava a Roma.<\/p>\n\n\n\n

Gli eventi traumatici di quel ferale evento, che mostr\u00f2 intimamente di non condividere, segnarono profondamente la sua nunziatura.<\/p>\n\n\n\n

Gli storici sono concordi nel riconoscere che Salviati fu tra i pochi testimoni al massacro a rendersi conto sin dall\u2019inizio di cosa fosse davvero successo e delle conseguenze che ne sarebbero derivate.<\/p>\n\n\n\n

A met\u00e0 di gennaio del 1578, venne richiamato alla corpe papale ed al rientro, verso la fine di giugno, fu ricevuto immediatamente da Gregorio XIII, al quale fece un lungo resoconto degli anni trascorsi in Francia.<\/p>\n\n\n\n

Se da una parte si era fatto dei nemici in Spagna per le sue posizioni francofile e a Roma per il rigore e la severit\u00e0 dimostrati nell\u2019esercizio delle sue funzioni, dall\u2019altra era apprezzatissimo dal popolino romano per la sua sollecitudine verso la povera gente e la sua grande generosit\u00e0. In vent\u2019anni finanzi\u00f2 l\u2019edificazione o il restauro di tre chiese (S. Giacomo in Augusta, S. Maria in Aquiro e S. Gregorio al Celio), due ospedali (S. Giacomo degli Incurabili e S. Rocco delle Partorienti) e un convitto (il collegio Salviati destinato agli orfani di S. Maria in Aquiro). Secondo fonti coeve, tali opere edilizie gli sarebbero costate la somma di centoquarantamila scudi.<\/p>\n\n\n\n

Pass\u00f2 a miglior vita il 16 aprile 1602 e, per sua espressa volont\u00e0 i funerali vennero celebrati in S. Maria della Minerva; dispose ancora che i suoi resti mortali venissero tumulati nella chiesa di S. Giacomo, prossima all\u2019ospedale omonimo, da lui, con dedizione e passione, munificamente rifondato e dotato.<\/p>\n\n\n\n

Dopo sette secoli, con disinvolta ed imperturbabile trascuranza dei politicanti in auge, venne disposta la dismissione del S. Giacomo degli incurabili<\/em> per ragioni di bilancio (cartolarizzazione). La decisione della Regione Lazio \u2013 n. 8 del 3 settembre 2008 \u2013 venne adottata, in un periodo tormentato ed infausto, dal presidente (alias governatore) di quella Giunta, Pietro (detto Piero) Marrazzo nominato in quell\u2019anno commissario ad acta<\/em> dal Governo per porre riparo al procurato, ma prevedibile, dissesto finanziario.<\/p>\n\n\n\n

Immediatamente impugn\u00f2, l\u2019improvvido<\/em> provvedimento (bisticcio tautologico voluto) di chiusura, con ricorso al Tribunale Amministrativo per il Lazio n.10893\/2008 Reg. Gen., opponendosi alla trasformazione del nosocomio in senior house<\/em> di lusso, la discendente del Cardinale, Oliva Maria Salviati, con l\u2019assistenza e rappresentanza dell\u2019avv. Isabella Maria Stoppani. Entrambe queste Donne \u2013 con irriducibile tenacia, la prima, e fine e profonda conoscenza giuridica, la seconda \u2013 sono riuscite, come sto per evidenziare, dopo tre lustri di strepitus fori<\/em>, a coronare il nobile intento: la vittoria finale \u00e8 stata, ben a ragione, definita un atto di giustizia sociale contro lo spreco e a tutela del diritto alla cura dei malati<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

Il T. A. R., Sezione Terza Quater, con verdetto n. 5660 del 22 maggio 2018, onninamente ignorando e disattendendo le ragioni e le tesi magistralmente sostenute dalla Difesa della ricorrente \u2013 e mostrando di adagiarsi acriticamente alle tesi dell\u2019Ente resistente \u2013 respingeva il ricorso ritenendo infondato il motivo con cui la ricorrente aveva dedotto il difetto di istruttoria nella parte in cui l\u2019amministrazione regionale non si sarebbe avveduta dell\u2019esistenza di un vincolo di destinazione (ad ospedale) impresso sulla ridetta struttura in virt\u00f9 della donazione modale effettuata dal Cardinale Salviati in favore della omonima Confraternita di San Giacomo degli Incurabili ed al Collegio Salviati, \u201cin quanto l\u2019amministrazione regionale \u00e8 intervenuta incidendo non tanto sulla destinazione dell\u2019ospedale (rimasta invariata secondo quanto riferito dalla difesa dell\u2019amministrazione regionale nella memoria depositata in data 13 marzo 2018, ove si afferma espressamente che il suddetto immobile \u201ca tutt\u2019oggi \u00e8 iscritto nel catasto dei fabbricati con categoria B2 \u2013 ospedale<\/em>\u201d quanto, piuttosto, sulla attivit\u00e0 sanitaria in senso stretto al suo interno svolta. Del resto, neppure la sussistenza di un vincolo di destinazione quale quello invocato nel caso di specie potrebbe costringere l\u2019attuale proprietario (Regione Lazio) a svolgervi una attivit\u00e0 che, per note ragioni di sostenibilit\u00e0 finanziaria, non \u00e8 al momento in grado di proseguire. Ci\u00f2 che non esclude, per altro verso, che una volta cessato lo stato di emergenza in cui versa la Regione Lazio sul piano della spesa sanitaria (e da cui scaturisce come detto la necessit\u00e0 di intervenire mediante s\u00ec drastiche riduzioni funzionali) la struttura medesima non possa riprendere a funzionare quale presidio sanitario (l\u2019unica attivit\u00e0 possibile, ossia, sulla base del ridetto atto di liberalit\u00e0<\/em>)\u201d. Il T. A. R. riteneva, inoltre, che, pur a fronte di un potere ampiamente discrezionale di intervento nonch\u00e9 a fronte di ragioni tecnico-amministrative per cui lo svolgimento di attivit\u00e0 sanitaria all\u2019interno della predetta struttura si rivelerebbe del tutto antieconomico, parte ricorrente si fosse limitata ad esprimere in contrario soltanto alcune generiche enunciazioni di principio<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Con tempestivo ricorso, che assumeva il n. 512 del 2019 del Reg. Gen. Ric., la Salviati interponena impugnazione dinanzi al Consiglio di Stato, denunciando, con molteplici motivi, l\u2019ingiustizia ed erroneit\u00e0 della sentenza.<\/p>\n\n\n\n

Con sentenza n. 2802, assunta nella Camera di Consiglio del 25 febbraio 2021, pubblicata il 7 aprile 2021, il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale \u2013 III Sezione, Presidente<\/em> Michele Corradino, Estensore<\/em> Paola Alba Aurora Puliatti; consiglieri Stefania Santoleri, Solveig Cogliani, Giovanni Tulumello \u2013 riformava la summenzionata decisione del Giudicante a quo<\/em>, accoglieva l\u2019appello, osservando, tra l\u2019altro:<\/p>\n\n\n\n

\u00ab\u2026Pur non sussistendo elementi sufficienti a delibare l\u2019adombrato sospetto che scopo della legge regionale n. 14\/2008 e del provvedimento commissariale impugnato fosse quello di sopprimere l\u2019attivit\u00e0 ospedaliera del San Giacomo per utilizzare l\u2019immobile ed i beni correlati come mere rendite patrimoniali, mutando la destinazione di un bene di notevole valore artistico e storico, oltre che in violazione dell\u2019art. 32 Cost. anche in violazione dell\u2019art. 42 Cost., con riferimento all\u2019uso esclusivo impresso dal donante, il Collegio ritiene, tuttavia, che, secondo i canoni di ragionevolezza e buon andamento, la discrezionalit\u00e0 amministrativa incontra nel caso in esame il limite derivante dalla \u201cstorica\u201d destinazione dell\u2019immobile a tale pubblica finalit\u00e0, anche a prescindere dal profilo civilistico sollevato dalla Regione concernente l\u2019attualit\u00e0 giuridica del vincolo di destinazione cos\u00ec risalente nel tempo, in quanto, proprio in ragione dell\u2019importanza storica e morale della donazione e della destinazione nei secoli dell\u2019immobile, la scelta dell\u2019Amministrazione non potrebbe prescindere da adeguata ponderazione e bilanciamento dei vari profili di interessi implicati, di rilevanza sia pubblica che privata. Di conseguenza, se normalmente il giudice amministrativo non pu\u00f2 sostituire la propria valutazione a quella della competente autorit\u00e0 amministrativa, sono per\u00f2 fatti salvi i limiti della manifesta irragionevolezza e\/o arbitrariet\u00e0 della valutazione dell\u2019autorit\u00e0 procedente (in generale, Consiglio di Stato sez. IV, 10\/12\/2020, n.7880)<\/p>\n\n\n\n

\u00ab(omissis) La regola costituzionale del buon andamento della pubblica amministrazione non si pu\u00f2 ritenere che possa legittimare lo smantellamento di un servizio pubblico ospedaliero in conseguenza della mera rilevata \u201cinefficienza\u201d di gestione e senza alcuna preventiva analisi ed adeguata motivazione in ordine alle cause e responsabilit\u00e0 dell\u2019inefficienza, all\u2019esame e ponderazione di eventuali strategie di superamento della crisi gestionale, alla valutazione dell\u2019interesse pubblico e degli interessi degli assistiti nel territorio. Si \u00e8 pi\u00f9 volte rilevato, in linea generale, che sebbene le Regioni dispongano di un ampio potere discrezionale nello stabilire come le risorse disponibili per il sistema sanitario debbano in concreto essere utilizzate, tale potere va esercitato tenendo conto di molteplici esigenze, quali il diritto degli assistiti alla fruizione di prestazioni sanitarie adeguate, l\u2019efficienza delle strutture pubbliche, l\u2019interesse pubblico al contenimento della spesa e finanche le legittime aspettative degli operatori privati che operano nel settore (Consiglio di Stato sez. III, 17\/12\/2015, n.5729; 18 giugno 2013, n. 3327; Id., 14 gennaio 2013, n. 134). Tuttavia le regole della logica e della proporzionalit\u00e0 che presiedono al corretto esercizio della discrezionalit\u00e0 amministrativa impongono all\u2019Amministrazione di valutare la possibilit\u00e0 del recupero dell\u2019efficienza di una struttura sanitaria pubblica, prima di ogni altra ipotesi, nell\u2019interesse della collettivit\u00e0; valutazione questa che si impone nel caso in esame anche in considerazione dell\u2019esistenza di un vincolo \u201cstorico\u201d di destinazione del bene immobile \u201calla cura dei malati\u201d, che l\u2019odierna appellante legittimamente fa valere quale ulteriore limite, nel caso concreto, all\u2019esercizio della discrezionalit\u00e0 amministrativa\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La P. A. non demordeva e ricorreva alla Suprema Corte. In giudizio venivano chiamati, oltre la signora Salviati, la ASL (che aderiva all\u2019impugnativa) nonch\u00e8 il Ministero dell\u2019economia e delle Finanze, il Ministero della Salute, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, nonch\u00e8 la Presidenza del Consiglio dei Ministri.<\/p>\n\n\n\n

Il ricorso prendeva il n. 15243\/2021 del Reg. gen. e veniva assegnato alle Sezioni Unite col n. 366\/2022; discusso nella Camera di Consiglio all\u2019udienza del 12 luglio 2022 e definito con ordinanza n. 4386 depositata il 13 febbraio 2023.<\/p>\n\n\n\n

Osservava la Corte in quell\u2019arresto giurisprudenziale:<\/p>\n\n\n\n

\u00abAvverso detta sentenza (del Consiglio di Stato) ricorre per cassazione (la Regione Lazio), ex art. 111, ottavo comma Cost., nonch\u00e9 362 cod. proc. civ. e 110 d. lgs. 2 luglio 2010, n. 104 (cod. proc. amm.).<\/p>\n\n\n\n

\u00abLa parte privata resiste con controricorso, ulteriormente illustrato da memoria. L\u2019Azienda Unit\u00e0 Sanitaria (\u2026) ha depositato controricorso adesivo al ricorso della Regione mentre le altre parti intimate non hanno svolto difese.<\/p>\n\n\n\n

\u00abIn particolare il Consiglio di Stato, (ha) rilevato che la ricorrente aveva un interesse qualificato a che l\u2019Ospedale S. Giacomo fosse utilizzato come tale, nel rispetto delle volont\u00e0 del proprio avo, che, sin dal 1593 aveva impresso un vincolo di destinazione a detta attivit\u00e0 dell\u2019immobile \u2026\u2026<\/p>\n\n\n\n

\u2026 \u00abPu\u00f2 pertanto senz\u2019altro ritenersi che di detto storico vincolo di destinazione, discendente dalla menzionata donazione modale, il Consiglio di Stato abbia valutato l\u2019incidenza nei limiti della propria cognizione, ex art. 8, comma 1, cod. proc. amm., su questione incidentale relativa a diritti; e, quand\u2019anche detta valutazione fosse sfociata in giudizio da reputarsi erroneo, il relativo vizio integrerebbe al pi\u00f9 un error in procedendo, insuscettibile d\u2019integrare la pretesa violazione dei limiti esterni della giurisdizione per sconfinamento nelle attribuzioni riservate, in materia di diritti soggettivi, al giudice ordinario (cfr., pi\u00f9 di recente, Cass. SU, ord. 9 giugno 2022, n. 18638).<\/p>\n\n\n\n

\u00abQuesta Corte ha pi\u00f9 volte avuto modo di affermare che \u00abLe decisioni del giudice amministrativo concernenti la legittimit\u00e0 dei provvedimenti della P.A. possono essere impugnate, con il ricorso per cassazione ai sensi dell\u2019art. 111, comma 8, Cost., qualora siano affette da eccesso di potere giurisdizionale sotto il profilo dello sconfinamento nella sfera del merito, vizio che \u00e8 configurabile quando l\u2019indagine svolta dal medesimo giudice amministrativo ecceda i limiti del riscontro di legittimit\u00e0 del provvedimento impugnato, dimostrandosi strumentale ad una diretta e concreta valutazione dell\u2019opportunit\u00e0 e convenienza dell\u2019atto, ovvero se la decisione finale, pur nel rispetto della formula dell\u2019annullamento, evidenzi l\u2019intento dell\u2019organo giudicante di sostituire la propria volont\u00e0 a quella dell\u2019Amministrazione mediante una pronuncia che, in quanto espressiva di un sindacato di merito ed avente il contenuto sostanziale e l\u2019esecutoriet\u00e0 propria del provvedimento sostituito, non lasci spazio ad ulteriori provvedimenti dell\u2019autorit\u00e0 amministrativa\u00bb (cfr., tra le altre, pi\u00f9 di recente, Cass. SS.UU., ord. 4 febbraio 2021, n. 2604).\u00bb<\/p>\n\n\n\n

\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026<\/p>\n\n\n\n

E cos\u00ec concludendo:<\/p>\n\n\n\n

\u00abNe consegue che in detta valutazione il Consiglio di Stato non ha invaso la sfera del merito riservata all\u2019Autorit\u00e0 amministrativa, restando nei limiti della propria giurisdizione di legittimit\u00e0 sull\u2019atto amministrativo, potendo la relativa valutazione, ove mai erronea, integrare al pi\u00f9 un error in iudicando non denunciabile in cassazione per motivi inerenti alla giurisdizione.<\/p>\n\n\n\n

\u00abIl ricorso va pertanto rigettato\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Passiamo adesso ad esaminare la vicenda torremaggiorese e ricordiamo subito che anche in questo luogo esisteva, patrocinato dalla Beneficenza pubblica, un Ospedale sotto il titolo di S. Giacomo. Lo ricordano diverse fonti, tra le quali: La Ricettizia di Torremaggiore; Atti e documenti relativi alle Chiese di San Nicola e Santa Maria della Strada, coordinti, presentati ed illustrati da <\/em>Mario A. Fiore, Nicola Caputo, Torremaggiore, 1966. Ex doc. XX: Statuti ovvero capitolari della Chiesa Parrocchiale di S. Maria della Strada di Torremaggiore<\/em>, pp. 107, ss. ov\u2019\u00e8 dato leggere:<\/p>\n\n\n\n

\u00abDella Chiesa di San Giacomo<\/em>. \u00c8 anco questa Grancia soggetta alla nostra parrocchiale; alla medesima \u00e8 annesso l\u2019Ospidale; ed il nostro Clero, oltre i primi Vesperi, e Messa parata che vi canta una con tre Messe piane nello stesso giorno del medesimo Santo Apostolo Titolare, vi celebra anco in tutte le Domeniche la Messa piana pr\u00f2 benefactoribus; per le quali il suddetto Clero ne percepisce dal di luj Priore, \u00f2 Amministratore docati dodici per ogni anno che gli paga in ogni otto di settembre. Il detto Priore, \u00f2 Amministratore \u00e8 obbligato di dare in ogni anno il conto della sua amministrazione alla Corte Vescovale di San Severo; e suoj Ministri \u2026 Detto Ospidale tiene le sue rendite, consistentino in tanti affitti di case e Vigne e Territorij, come dalla sua Platea ascendenti alla somma da fertile, ad infertile di docati 50 l\u2019Anno in circa. Oltre l\u2019accennato peso di celebrazione, tiene anco quello di pagare al nostro Arciprete carlini trenta l\u2019Anno, a riflesso dell\u2019assistenza a\u2019 moribondi, che d\u00e0 \u00e0 poveri Passagieri, che s\u2019infermano in esso.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Ed ancora nel: Teatro topografico storico-poetico della Capitanata, e degli altri luoghi pi\u00f9 memorabili, e limitrofi della Puglia del Dr. Legale, e corrispondente della Societ\u00e0 Economica di Capitanata, precettore di eloquenza, di poesia, di lingua, e riti Greci, degl\u2019Israeliti, e de\u2019 primi Cristiani nel patrio Seminario, e fuori pur di Giurisprudenza, e Filosofia da 36 anni. <\/em>D. Matteo Fraccacreta del fu Carlo di Sansevero di Puglia, Tomo IV<\/em>. Napoli, 1834. Nella tipografia di Angelo Coda. Rapsodia VIII, parafrasi 78, pp. 356, s., ove si legge:<\/p>\n\n\n\n

\u00abS. Giacomo <\/em>fu un Oratorio coll\u2019Ospizio dei poveri infermi al Nord della strada del Carmine<\/em> circa 40 passi dal palazzo del Principe. Fu Grancia di S. Maria<\/em>. Il Clero vi celebrava i primi Vespri, la Messa parata<\/em> con tre piane<\/em> nella festa del Santo, ed una ogni Domenica: onde annui doc. 12 esigeva dal Priore suo Partecipante ogni d\u00ec 8 Settembre, oltre tre l\u2019Arciprete pe\u2019 Sacramenti a queg\u2019infermi forastieri, e 6 pe\u2019 filiani \u2026 Da pi\u00f9 anni \u00e8 diruto, e dovrebbe riergersi con le rendite assorte dalla Beneficenza<\/em>! Opera la pi\u00f9 pia da reintegrarsi quanto prima. Nella Visita fol. 35 di Mons. D. Francesco Antonio Sacchetti nel 21 Giugno 1642, ch\u2019\u00e8 nell\u2019Episcopio, leggesi, che in S. Giacomo<\/em> sudetto eravi l\u2019Ospedale con sei letti in due stanze, ed oltre l\u2019altare maggiore di S. Giacomo, l\u2019altro di S. M. delle Grazie<\/em>, colla Confraternita di Laici cum palliolis nigris<\/em>. Sporgeva dalla detta strada sino agl\u2019Inforzi <\/em>o muri verso il Piano<\/em> al Nord. L\u2019accenna pure Monsig. Summantico nella Visita, ch\u2019\u00e8 pur nell\u2019Episcopio, nel 27 Febbrajo 1719.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Qualche notizia \u00e8 offerta, altres\u00ec, da: Roberto M. Pasquandrea, I \u201cSan Giacomo\u201d di Torremaggiore<\/em>. In \u00abGazzetta Sanitaria della Daunia\u00bb, Foggia 1993.<\/p>\n\n\n\n

Il nosocomio riprese rivivescenza, nel 1936 per propizia iniziativa del dottor Vincenzo Ciaccia, presidente all\u2019epoca della Congregazione di Carit\u00e0 locale. Venne da quest\u2019ultimo chiamato da Venezia il nipote prof. Salvatore Ciaccia, libero docente in ortopedia in quella Universit\u00e0 degli Stud\u00ee a fungere da chirurgo ed ortopedico a dirigere la prima esigua \u00e9quipe di volontari, veri pionieri: i dottori Aurelio De Nittis (medicina generale) e Ugo Ametta (ostetrico-ginecologo), affiancati col ruolo infermieristico e di segretaria dalla solerte, indimenticabile, Suor Giustina, professa delle Figlie di Sant\u2019Anna<\/em>. Oggi, manco a dirlo, il nostro \u201cSan Giacomo\u201d \u00e8 stato rimesso, ancora una volta nei secoli, in istato di quiescenza.<\/p>\n\n\n\n

Fa d\u2019uopo, ora, riferire dell\u2019umile \u201cSacerdote di campagna\u201d, mentovato sul principio: il sacerdote, filantropo, don Giovanni di Pumpo. Nacque da Nicola e Maria Michela De Cesare a Torremaggiore il 30 giugno 1883 ed entr\u00f2 adolescente nel seminario di San Severo, ove studi\u00f2 per un decennio. Fu ordinato sacerdote, a titolo di sacro patrimonio proprio, dal vescovo Emmanuele Merra il 30 luglio 1906 e nel 1907 venne nominato dal medesimo Presule rettore \u2013 cappellano della chiesa di S. Maria di Loreto, incombenza alla quale assolse con grande dignit\u00e0 e modestia fino al giorno estremo della vita. Voglio (e devo) ricordare che fu mentore, nel senso meramente laico del termine, e generoso mecenate di molti giovani torremaggioresi che aiut\u00f2 anche finanziariamente negli studi superiori e per i quali la sua dimora rappresent\u00f2 una fuc\u00ecna di sapere ed ai quali mai impose i suoi punti di vista, lasciando loro piena libert\u00e0 di opinioni e di giudizio: la maggior parte non gli serb\u00f2 riconoscenza. Voglio, qui, ricordarne, emlematicamente due: Eugenio Tosto, democristiano, stimato autore di un dizionario della parlata torremaggiorese<\/em> e preside nei patrii licei; e Pasquale Ricciardelli, comunista, consigliere provinciale e primo direttore della locale biblioteca \u00abMichele De Angelis\u00bb. Dispose dei suoi beni a favore dei poveri (Ente Comunale di Assistenza) di Torremaggiore col testamento olografo del 25 gennaio 1955 e pedissequi codicilli del 27 e 30 gennaio 1955 (pubblicato agli atti del not. dottor Enrico Cassano il 7 marzo 1956, rep. 4875, racc. 1083, trascritto alla Conservatoria dei RR. II. di Lucera ai numm. 4841 del Registro generale e 355964 del Registro particolare dell\u2019anno 1956). Con detto testamento fu disposta l\u2019inalienabilit\u00e0 perpetua dei beni e l\u2019obbligo per il chiamato alla successione di provvedere alla tumulazione della salma del Testatore nella tomba del ss.mo Rosario vicino ai resti mortali dei di Lui genitori; nonch\u00e8 alla celebrazione di una messa piana mensile in suffragio suo e dei di lui Genitori. Prescriveva, altres\u00ec, che, qualora inconsideratamente ed abusivamente si fosse proceduto in qualsiasi tempo ad alienare anche una minima parte dei beni, l\u2019istituito avrebbe perduto tutto il compendio, che sarebbe passato agli eredi del sangue, ossia: ad Elvira, Carolina ed Amalia figlie del fratello Vincenzo; ad Antonio, Ernesto, Giovanni e Nicola, figli del fratello Matteo. Il considerevole asse ereditario consistette in tre fondi rustici, posti nell\u2019agro di Torremaggiore: uliveto in contrada Simeone, esteso ha. 0.45.45; vigneto alla contrada Pagliara vecchia, di ha. 0.45.50; vigneto e seminativo in contrada Muraldo, di ha. 8.44.50. Ed in tre fondi urbani anche in Torremaggiore alla via Marsala, n\u00b0 107 (pian terreno), n\u00b0 109 (piano soprastante) e n\u00b0 111 (cantina), che costituirono la sua abitazione. Si spense per infarto il 2 marzo 1956.<\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

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La scheda testamentaria \u2013 della quale non mi sembra vi sia traccia negli archivi comunali \u2013 resta monumentale testimonianza della sua rettitudine e scrupolosit\u00e0: ben sapendo che per la formale validit\u00e0 dell\u2019olografo fosse necessaria, tra l\u2019altro, l\u2019apposizione della data di redazione, si premur\u00f2, ad un certo punto, di far presente che, a motivo di stanchezza fisica, differisse la stesura ad un momento successivo. Godetti della sua amicizia ed alcune sue carte sono attualmente in mio possesso. Ne scrissi in Cristiani d\u2019Oriente in Puglia Dauna; contributo allo studio dell\u2019immigrazione Arb\u00ebresh<\/em>; vol. I, cap. VIII, \u00a7 19; Bari 2024.<\/p>\n\n\n\n

Devo ora, a beneficio degli eventuali lettori di questa nota, soffermarmi ad indicare succintamente (la circostanza ed il luogo sono impeditivi di ulteriore approfondimento) le origini e la natura dell\u2019ente chiamato alla successione.<\/p>\n\n\n\n

Principier\u00f2 col rammentare che il Regio Decreto 7 luglio 1866, n. 3036 \u2013 meglio noto come Legge eversiva dell\u2019asse ecclesiastico <\/em>per la soppressione delle corporazioni religiose \u2013 rimosse la personalit\u00e0 giuridica a ordini, congregazioni e ritiri con vita in comune, confiscandone i beni. Con quella disposizione \u2013 parte rilevante della legislazione eversiva post-unitaria \u2013 si mirava a risanare le finanze statali e laicizzare il patrimonio ecclesiastico.<\/p>\n\n\n\n

Come risultato, per quel che dappresso c\u2019interessa, lo Stato incamer\u00f2 le fabbriche redditizie <\/em>del Convento dei Cappuccini di Torremaggiore. Con verbale di cessione del 16 giugno 1867, approvato dall\u2019Intendente di Finanza il 16 luglio successivo e registrato il 4 agosto, quelle fabbriche pervenivano al Comune di Torremaggiore a fronte della corresponsione di un annuo canone di \u00a3. 100. Il Comune affrancava detto canone, divenendo pieno proprietario del cespite, in forza d\u2019istrumento rogitato dal notar Michele Piccinino il 14 giugno 1882. (Cfr.: Memoria sul Convento dei Cappuccini e la Chiesa di S. Maria degli Angeli in Torremaggiore \u2013 dalla soppressione del 1866 ad oggi<\/em>, per Mario A. Fiore, N. Caputo, Torremaggiore, 1971; p. 11 e passim).<\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

-foto storiche dell’Ospedale San Giacomo – archivio fotografico www.torremaggiore.com<\/em><\/p>\n\n\n\n

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In virt\u00f9 della legge 3 agosto 1862, n. 753, in vigore dal 1 gennaio 1863 tale cespite conflu\u00ec nel patrimonio amministrato dalla Congregazione di Carit\u00e0, ente pubblico e laico, istituito nei comuni italiani (formalizzato nel 1862) per gestire l\u2019assistenza ai poveri, le opere pie e i beni patrimoniali destinati alla beneficenza, assorbendo spesso le competenze caritative della Chiesa. Si deliberava sui punti notevoli:<\/p>\n\n\n\n

\u00abArt. 1 – Sono Opere pie soggette alle disposizioni della presente legge gli Istituti di carit\u00e0 e di beneficenza, e qualsiasi ente morale avente in tutto od in parte per fine di soccorrere alle classi meno agiate, tanto in istato di sanit\u00e0 che di malattia, di prestare loro assistenza, educarle, istruirle od avviarle a qualche professione, arte o mestiere.<\/p>\n\n\n\n

\u00abArt. 26 – In ogni Comune dello Stato vi sar\u00e0 una Congregazione di carit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

\u00abArt. 27 – Le Congregazioni di carit\u00e0 saranno composte di un Presidente e di quattro membri nei Comuni la cui popolazione non eccede i 10000 abitanti, e di otto membri, oltre il Presidente, negli altri.<\/p>\n\n\n\n

\u00abPer decisione del Prefetto potr\u00e0 inoltre essere ammesso a far parte di una Congregazione di carit\u00e0, qualora le venga fatto un dono o lascito, ed avuto riguardo alla rilevanza del medesimo, il benefattore o la persona da esso designata, per quanto riguarda la gestione di tale liberalit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

\u00abArt. 28 – Il Presidente \u00e8 nominato dal Consiglio comunale e sta in ufficio quattro anni.<\/p>\n\n\n\n

\u00abGli altri membri sono eletti dal Consiglio comunale nella tornata d\u2019autunno; \u00e8 ad essi applicabile l\u2019articolo 6; assumono l\u2019ufficio appena eletti; si rinnovano per quarto ogni anno, e sono sempre rieleggibili.<\/p>\n\n\n\n

\u00abNei primi tre anni la scadenza \u00e8 determinata dalla sorte, in appresso \u00e8 determinata dall\u2019anzianit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

\u00abArt. 29 – Le Congregazioni di carit\u00e0 amministrano tutti i beni destinati genericamente a pr\u00f2 dei poveri in forza di legge, o quando nell\u2019atto di fondazione non venga determinata l\u2019Amministrazione, Opera pia o pubblico Stabilimento in cui favore sia disposto, o qualora la persona incaricata di ci\u00f2 determinare non possa o non voglia accettare l\u2019incarico.<\/p>\n\n\n\n

\u00abPotr\u00e0 per\u00f2 il Consiglio comunale, a beneficio dei cui abitanti \u00e8 fatto il lascito, proporre anche in tali casi la istituzione di un\u2019Amministrazione speciale, seguendo le norme degli articoli 4 e 28.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

La Legge 3 giugno 1937, n. 847, istituiva in tutti i comuni del Regno l\u2019Ente Comunale di Assistenza (ECA), sopprimendo le Congregazioni di Carit\u00e0. Questo organismo, come quello soppresso, aveva lo scopo precipuo di fornire assistenza alle persone e alle famiglie in condizioni di indigenza o necessit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Ai sensi dell\u2019art. 25 del D. P. R. 24 luglio 1977, n. 616, gli Enti Comunali di Assistenza vennero soppressi e le loro funzioni, competenze, personale e beni trasferiti al Comune in cui l\u2019ente stesso aveva sede.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 da rimarcarsi, comunque, che la legge n. 847\/1937 \u00e8 stata in effetti abrogata solo dall\u2019art. 24 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112 (convertito nella L. 6 agosto 2008, n. 133).<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

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Per gli effetti l\u2019asse ereditario del sacerdote Di Pumpo pervenne da ultimo, con i pesi e le condizioni espresse nella scheda testamentaria, al Comune di Torremaggiore.<\/p>\n\n\n\n

Come finale reminiscenza del nostro sacerdote-filantropo mi piace ricordarlo mentre celebrava, di buon mattino nella sua chiesa di Loreto, la Divina Liturgia; e, quindi, dismessi i modesti paramenti sacri ed indossati gli abiti da contadino, portarsi, sul carretto trainato da un ronzino, unitamente agli operai a lavorare manualmente nelle sue campagne. Il pomeriggio, rincasando, si dedicava alla giovent\u00f9 di turno ed, infine, all\u2019\u201cAve Maria\u201d ritornare alla sua chiesetta per recitare devotamente il Rosario ai piedi della santa Icona, della quale \u00e8 stato fatto scempio nel restauro.<\/p>\n\n\n\n

Naturalmente, a nessuno, politicante locale, n\u00e8 ad alcun partecipante del clero, sembra sia passato per la mente di perpetuarne, in una qualsivoglia maniera, la memoria e porre in atto la sua volont\u00e0.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Tra l\u2019oblivione, quasi incolpevole dei discendenti del sangue; la sciatta noncuranza della clericale Famiglia d\u2019elezione succeditrice nelle chiese di Loreto e del Rosario (Sant\u2019Anna) \u2013 forse per mancanza di lauto tornaconto prossimo? \u2013 ed il disinteresse dei politicanti locali, impegnati in improduttive \u201cmostre\u201d e sterili \u201ceventi\u201d in uno al disgustoso ed imbelle codazzo di assecla; la colpevole inerzia dei defensores civitatis<\/em> succedutisi nel tempo (al solito lautamente foraggiati) \u2013 ognuno arroccato a recitare la propria parte in commedia \u2013 non ritrovo alcuno che si fosse dato la pena di rispettarne le Sue ultime volont\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Ed anche la c. d. societ\u00e0 intellettuale del luogo si ritrova del tutto assente e sembra supinamente rassegnata; quantunque (e mi corre l\u2019obbligo di rammentarlo col Zagrebelsky) \u201cil dovere degli intellettuali \u00e8 ricordare che esiste un\u2019alternativa alla rassegnazione: altrimenti cediamo a quello che Julien Benda ha chiamato il tradimento dei chierici. Il futuro non \u00e8 gi\u00e0 scritto una volta per tutte e dipende da noi. Ex malo bono<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A fronte di tanto misfatto mi sento di poter, allo stato, concludere col Divino Poeta:<\/p>\n\n\n\n

Giusti son due, e non vi sono intesi;<\/p>\n\n\n\n

superbia, invidia e avarizia sono<\/p>\n\n\n\n

le tre faville c\u2019hanno i cuori accesi.<\/p>\n\n\n\n

Non mi difetta, tuttavia, la speranza che, da qualche parte, sorga anche tra noi uno Spirito eletto, emulo nella tenace costanza di Oliva Salviati, che possa trovare la tecnica assistenza di un\u2019avvocato della tempra di Isabella Maria Stoppani, con l\u2019energia di far rispettare le Ultime Volont\u00e0 del sacerdote-filantropo del nostro paese.<\/p>\n\n\n\n

Avv. Mario A. Fiore<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Torremaggiore l\u00ec 15\/03\/2026<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

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\u00c8 di questi ultimi tempi la riattualizzazione della diatriba scaturita dalle vicessitudini riguardanti l\u2019ospedale romano<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":15226,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[455,117,4,250],"tags":[3100,3081,1143,5326,5325,2352,4573],"class_list":["post-33395","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-brevi-news","category-personalita-torremaggioresi","category-politica","category-prima-pagina","tag-avvocato-mario-fiore","tag-mario-fiore","tag-ospedale-san-giacomo","tag-ospedale-san-giacomo-apostolo-di-torrenaggiore","tag-ospedale-san-giacomo-degli-incurabili-roma","tag-puglia-salute","tag-riflessione-pubblica"],"yoast_head":"\nRiflessione pubblica dell'Avv Mario Fiore su due realt\u00e0 omonime: l\u2019Ospedale San Giacomo degli Incurabili di Roma ed il nosocomio di San Giacomo 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